认清形势 振奋精神
力争票证使用管理再上新台阶
——在全省煤炭销售票使用管理工作会议上的报告
山西省煤炭工业局副巡视员 侯文锦
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实2009年全省煤炭工作会议精神，总结去年工作，交流先进经验，安排部署今年重点任务。下面我讲三个方面的意见。
一、2008年全省煤炭销售票使用管理工作回顾
2008年，是票证使用管理工作进程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对复杂多变的煤炭生产经营环境、各种自然灾害和世界经济形势，省局协调、组织各市煤炭局和查验回收部门，做了大量的工作，及时解决了煤炭销售票在流转过程中存在的问题，较好地完成了年初确定的工作目标和任务。
（一）票据使用率和回收率显著提高
票据使用率稳定增长。1-12月份，全省煤炭产量完成65576.92万吨，煤炭销售票使用51790.26万吨（其中生产矿井47985.41万吨，建设矿井3448.55万吨，稽查票356.30万吨），票据使用率为78.98%。一季度使用率为69.45%，二季度使用率为74.28%，三季度使用率为81.49%，四季度使用率为105.62%，四季度使用率比上一季度提高了24个百分点，全年总体呈不断上升态势。
票据回收率稳步提高。1-12月份，在煤炭交易中心（省销办）严格核查回收下，通过铁路累计发运煤炭42432.07万吨，煤炭销售票已回收39147.62 万吨，回收率为92%，12月份当月回收率达到101%，全年回收率保持稳定。自七月份实施煤炭稽查票制度以来，公路出省票据回收率显著提高，八月份回收率由七月份的40.09%一跃上升为86.30%，增长了46个百分点，九月份回收率为92.44%，十月份回收率为94.51%，十一月份回收率为91.98%，十二月份回收率为94.88%，呈稳步上升态势。省内工业用户煤炭销售票全年累计回收4746.06万吨。焦炭集团自五月回收煤炭销售票以来，克服了许多困难，比如焦化企业的不理解、不配合，他们做了大量的工作，去年12月回收率已达到了40.02%，发展趋势良好。
（二）政策基本完善
截至目前，围绕贯彻落实212号省长令，下发了涉及煤炭票证管理的文件20个。这20个文件基本涵盖了煤炭销售票从发放、使用、回收、核销、监督检查、统计上报的全过程，已经形成了一个基本完善的政策链条。其中比较重要的有以下几个文件：
一是省政府223、224号政府令进一步加强了煤炭销售票的公路查验回收工作。去年，我们抓住全省治理超限超载的机遇，向有关领导和部门积极争取，把煤炭销售票作为公路站点治超查验的重要依据，将“单车限装、单票限开”的管理办法写入了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》（省政府223号令）和《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》（省政府224号令）文件中，形成了全社会齐抓共管、联合治理的新局面，对源头治超的成功起了决定性的作用。同时，各市、县局积极响应，争取当地政府的支持，结合当地的实际情况，也都下发了相关的文件，为完善销售票管理政策起到了至关重要的作用。
二是579号文件为煤炭销售票的使用管理打开了一个崭新的局面。针对公路站点对运煤车辆的查验处罚受站点通行速度、场地、处罚金额大等因素的制约，我们经过深入的调查研究，下发了《关于山西省煤炭销售票使用管理的补充通知》，委托煤运集团煤焦营业站承担查验煤炭销售票，并配套发行了稽查票，对无票煤炭采取了先进行现场处罚登记再交由煤源地进行全面查处的办法，使这项工作得到了落实。同时对上站煤换票也做出了规定，使市、县煤炭局对企业“三量”的管理更具有了操作性。截止目前，稽查票已经在我省的阳泉、长治、晋城、吕梁、临汾、晋中和运城等7个地市陆续使用，效果显著。579号文件的实施，是煤炭销售票使用管理的一大创新和亮点，起到了至关重要的作用，公路出省煤炭销售票的回收率从41%一跃上升为90%以上。
三是1152号文件使入境煤管理更具合理性和规范性。为了解决煤焦出省口管理站址设置不合理、新开通的许多道路没有设置煤焦出省口管理站点、有的出省口煤焦管理站点，如大同、朔州的出省口管理站点，没有发放入境煤炭销售票的职能、高速公路无法设卡管理，以及入境煤管理覆盖不全面的情况，参照地税部门换发可持续发展基金已缴证明对省外入境原煤的认定审批程序，制定了《关于加强外省入境煤炭实施煤炭销售票管理工作的补充通知》，对入境煤的管理办法进行了调整，由市、县管理部门负责管理。这一文件的下发形成了对入境煤炭的全方位、全封闭的管理，避免了入境煤管理不到位对全省煤炭销售票管理的冲击。
四是1222号文件为焦炭集团管理焦化企业用票提供了政策依据。焦炭集团自回收煤炭销售票以来，因为起步比较困难，所以从业务指标上看管理相对滞后。但是应该指出的是，他们确实在如何提高票据回收率上做了大量的工作、下了大功夫，而且还发现了制约销售票良性循环的因素。他们主动与省煤炭局沟通，多次开会研讨，最终达成了一致意见，出台了《关于焦化行业煤炭销售票查验回收工作的补充通知》，解决了焦炭折算比例、副产品配售等方面的问题，同时也缓解了焦炭集团在查验回收环节无“手段”的尴尬局面。
这几个管理政策的先后出台，具有重大意义，为销售票的使用管理提供了政策保障，得到了相关单位和部门的拥护。
（三）查验回收机制基本到位
“统一领导、分工负责、协调运行、互相制约”是煤炭销售票查验回收的基本原则。如果说票证发放使用是基础的话，那么查验回收就是关键，两者相辅相成、互相制约、互为因果。查验回收机制是一个系统工程，除了要发挥省、市、县煤炭主管部门的作用外，整合和利用社会管理资源和管理职能也是一个很重要的方面。我们利用煤运集团管理出省口的优势，利用焦炭集团管理焦化企业的优势，形成了中国（太原）煤炭交易中心管铁路、省煤运集团管出省（公路）、省焦炭集团管焦化企业炼焦用煤、省纠察总队管工业用户用煤的查验回收体系。这个体系已经在实际的使用管理中显现了良好的效果，为非法违法煤炭进入流通市场设置了不可逾越的屏障。
（四）管理基本入轨
在票证中心成立的时候，王局长就明确提出过，票证使用管理工作要“先入轨后规范”。根据这个原则，票证中心在省局的正确领导下，以提高票据使用率为抓手，以重点企业为突破口，一抓政策宣传，二抓政策落实，三抓队伍建设和人员素质，四抓服务质量，五抓查验回收，六抓稽查监督，使销售票使用率和回收率不断地攀升，销售票管理工作大体步入正轨。说起来容易，但实际上无论是省局也罢、还是市县也罢，都做了大量的工作，付出了很多的心血，这其中包括政策的宣传、争取当地政府的支持等等，所以票证管理工作之所以能取得今天的成绩，是在座的各位同志们辛勤劳动的结果。
（五）管理效果初步显现
截至目前，煤炭销售票已经实现了三方面的作用：一是打击私挖滥采和治理超能力生产，切断非法违法生产煤炭的销售渠道。这是销售票最基本的一个出发点，也是最根本的宗旨。从去年的情况看，这张票确实起到了这方面的作用。有些地市能够充分发挥他们的主观能动性，从矿井复工、复产开始到煤矿的日常管理等都是利用这张票做了大文章，而且收效显著。二是“以票控量，控量稳价”，依据核定生产能力、煤源合同及当地煤炭市场的产、运、需等综合因素发放煤炭销售票，调控市场供需关系。阳泉市认真贯彻省局“以票控量，控量稳价”的指示精神，从去年12月25日起，将销售票的发放工作上划到市局管理，市局根据整个区域市场的煤炭供需情况发放票据，有的放矢，控制煤炭销售量，收到了很好的效果。三是利用销售票分解煤源合同，调节煤炭销售流向，保证电力、生活等国民经济建设用煤的需要，提高电煤和重点工业用户合同的兑现率。长治市在这方面就做得不错。总的看，销售票使用管理工作受到了全省煤炭生产企业特别是各集团公司的肯定和支持，赢得了社会的广泛称赞和表扬，真正起到了打击非法违法、超能力生产，维护全省经济利益的作用。
回顾一年来的工作，煤炭销售票使用管理工作在省委、省政府和省煤炭局的正确领导下，在各煤炭销售票管理、使用、查验回收单位的共同努力和支持配合下，取得了优异的成绩。在此，我代表省煤炭工业局，向各级各类涉煤涉票单位职工的辛勤工作表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
二、2009年面临的形势和问题
2009年是煤炭销售票的关键之年。国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，对我省煤炭生产经营的不利影响还在加重，销售票使用管理工作面临更大考验。忧则兴，预则立。我们既要增强忧患意识，充分估计票据流转过程中的困难，做好打持久战的准备，又要坚定信心，看到销售票发展的有利条件和积极因素，善于捕捉和把握逆境中的机遇，深看一层、远看一步，趋利避害、妥善应对，促进煤炭销售票的健康发展。
（一）面对复杂多变的形势，煤炭销售票发展面临着机遇与挑战
去年9月份国际金融危机蔓延以来，煤炭需求减少，煤炭价格大幅降低，影响了煤炭销售票的正常运行。面对这一局面，我们要深刻认识到，当前煤炭销售票发展在面临挑战和压力的同时，也遇到了发挥销售票功能的大好时机。要把票证使用管理的工作重点从打击非法、违法上升到 “以票控量、控量稳价”，提高重点合同兑现率，维护煤炭市场供求平衡上来。全省各级各类涉煤涉票单位尤其是各级煤炭管理部门，务必要开拓视野，抢抓机遇，迎难而上，强化大局意识，深刻认识煤炭销售票在煤炭行业发展中的重要地位，进一步增强做好今年煤炭工作的责任感和使命感，切实履行好对煤炭销售票全过程全方位的监督管理职责。
（二）全省煤炭销售票管理工作取得了重大进展，但基础管理工作仍存在薄弱环节
虽然从各项指标上看，煤炭销售票的使用管理工作有了质的飞跃，但是我们不得不承认，在煤炭局内部还存在基础管理不到位的情况，比如人员、机构不到位，业务管理模式有缺陷等等。针对这些方面问题，各级煤炭管理部门要向优秀的地市学习，交流经验，取长补短，努力把弱势转化为强势，争当煤炭销售票使用管理的排头兵。
（三）票据运行进程中的矛盾依然突出
从煤炭销售票一年来的运行情况看，在票据的使用管理过程中，存在着一些不可避免的矛盾，主要有以下几点：一是地质灾害治理、环境治理和新农村建设产出的煤炭造成流通市场的混乱；二是省政府223、224号令、579号文件执行不到位的情况；三是煤炭销售票经费紧张的问题；四是假票对票据健康运行的冲击等等。对此，必须高度重视，绝不能使矛盾越拖越深，要有针对性地加以克服和解决。
我们要用唯物辩证的思想看待所处的环境，做到心中有数。只要我们把思想和行动统一到省局工作会议的总体部署上来，就一定能够把销售票的使用管理工作提升到新水平、迈上新台阶。
三、2009年总体思路和主要任务
今年煤炭销售票发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照省局2009年煤炭工作会议的总体要求和部署，扎实推进煤炭销售票使用管理工作再上新台阶，为煤炭资源整合、煤矿安全生产和全行业经济平稳运行做贡献。
为了做好2009年的票证使用管理工作，票证中心制定了“票证管理123工程”，具体就是：“1”是继续完善一个体系，规范煤炭销售票印制、发放、使用、回收、核销、稽查和统计等工作体系，进一步完善管理制度，提高管理水平，保证合法生产和建设矿井的煤炭用票。“2”是提高两个比率，就是煤炭销售票的使用率和回收率。“3”是三项核心工作，第一项是开发完成全省煤炭销售票管理信息系统，分批次在重点企业集团和市（县）进行试运行，力争在年内实现全省票据管理信息化；第二项是加强票据稽查工作，利用稽查手段对票证管理的内、外部工作进行规范。采取常规稽查、巡回稽查和专项稽查的方式对伪造、倒卖煤炭销售票和违规开具煤炭销售票的行为进行严厉打击，对票据的发放、使用及查验回收工作进行监督检查；第三项是做好煤炭销售票使用与产、运、需衔接管理工作，通过省、市、县三级管理，实现对煤炭产量的控制，利用煤炭销售票对市场上煤炭总量进行调控，杜绝降价倾销、扰乱煤炭价格秩序的行为，进而维护我省的经济利益。
为实现以上目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持均衡发展，努力在销售票管理体系建设上取得新成效
建立健全煤炭销售票使用管理体系是票证管理工作在当前和今后一段时期工作的重心和核心。要继续坚持“三级管理、分级负责、管用分离、互相监督”的原则，在票证使用管理“全省一盘棋”的前提下，着重建立健全煤炭销售票健康、科学发展的体制机制和规章制度，努力为煤炭销售票的正常运行营造良好的政策制度环境。各级煤炭管理部门要在贯彻落实省局精神的原则下，充分发挥主观能动性，因地制宜，继续建立健全煤炭票证管理部门，充实人员、提高素质、提升服务质量，并完善销售票发放、使用、回收、稽查等工作体系，提高煤炭销售票的管理水平，保证合法生产矿井和建设矿井的煤炭用票。
（二）坚持“两率”一起抓，努力在业务指标上取得新成效
在过去的一年，全省煤炭销售票的使用率和回收率呈现出持续上升趋势，可以说为今年的工作打下了一个良好的基础。各级煤炭管理部门要加大煤炭销售票使用和煤源销售合同管理力度，实现“票量一致”，提高重点合同兑现率。交易中心要在去年工作的基础上，加大查验回收力度，做到欠票渐还、新票不欠；煤运集团公司要充分发挥好出省口管理站、煤焦营业站、电煤管理站和上站煤管理站的作用，站好岗、把好关；焦炭集团要采取有力措施，堵塞非法煤炭进入焦化行业的漏洞；煤炭纠察系统要继续加大省内工业用户煤炭销售票的查验回收力度，切断非法煤炭进入省内电厂等用煤行业的渠道。2009年，各级煤炭管理部门、负有查验回收职能的部门要对销售票流转的每一个环节严格把关，兑现与省局签订的煤炭销售票工作目标考核责任制，把考核目标落到实处。
（三）坚持推进煤炭销售票管理信息系统建设，努力在票证管理水平上取得新成效
现有的煤炭销售票存在“一大二慢三病四假”的问题，既不利于回收清点汇总，也不利于比对核销，更不利于总量控制。所以，利用信息化手段改革创新管理模式已成为摆在销售票管理工作者面前的一项重要工作。
截止目前，煤炭销售票管理信息系统已经开发完成，做好了试运行准备，相关的配套文件也已经下发。我们把信息系统建设工作分为调试运行、试运行和全省全面正式运行三个步骤，我们已经决定在销售票使用管理基础较好的阳泉煤业、晋城煤业、阳泉市、晋城市及所属各区县煤炭工业局进行试运行，力争在年底前在全省全面完成这项工作。各级煤炭工业局、各集团公司要高度重视、加强领导、精心组织，成立以分管领导为组长的领导小组，负责煤炭销售票管理信息系统建设的组织协调工作，保证工作的进度和质量，制定符合本单位的实施方案，并组成煤炭销售票管理信息系统建设办公室。由于煤炭销售票管理信息系统管理软件为专门订制开发的专用软件，票控机也是由省局招标选定的研发单位专门研发定向生产的极为专用的订制设备，采用了特定加密机制和票量开具限制手段，同时煤炭销售票管理信息系统是在我局煤炭专网上运行，我们这个系统的运行质量将直接促进同一专网上的产量监控系统、人员定位系统和瓦斯监控系统的正常运行，所以省局责成山西清正源煤炭票证管理有限公司对整个煤炭销售票管理信息系统统一负责，统一维护，任何单位不得随意委托其他单位进行维护。
各级煤炭管理部门、各集团公司要按照省局的要求提前完成技术环境准备，保质保量地完成煤炭销售票管理信息系统的建设推广任务。
（四）坚持从严管理、防微杜渐，努力在票据稽查工作上取得新成效
失去监督的权利，可能产生腐败；没有制约的机制，可能导致失职；忽略限制的责任，可能滋生懈怠。这是我们加强稽查力度的原因所在。加强煤炭销售票稽查工作，各级煤炭管理部门要建立煤炭销售票运行分析制度，及时协调解决运行中存在的问题，对销售票运行过程中的异常情况要及时上报，严厉打击伪造、倒卖和违规开具煤炭销售票的行为。同时，省票证中心应该启动内部稽查机构，加强对稽查票据的管理，对煤炭稽查票进行全过程监管，实施监督检查，确保稽查工作落到实处。
（五）坚持基层票证管理人员业务培训，努力在提高人员素质上取得新成效
煤炭销售票管理信息系统工作的顺利进行，势必会对基层票证管理人员的素质提出新的要求。票证中心要对实施信息系统建设的地市和集团公司的销售票管理人员进行培训，主要内容包括212号省长令、煤炭销售票使用管理办法实施细则及煤炭销售票使用管理的有关文件、信息系统的使用操作及简单维护等，以提高管理人员的认识水平和业务素质。
（六）坚持有令必行、令行禁止，努力在文件落实上取得新成效
煤炭销售票政策现已基本完善，是否能把这些政策落到实处关系到销售票的前途和命运。文件执行得好，销售票就管得好；文件执行得不好，销售票自然也就管不好。特别要提出的是去年下发的1152号文件，各级煤炭管理部门要切实抓好落实，加强对省外入境煤炭的管理，把关发放入境煤炭销售票，防止无票入境煤炭冲击省内煤炭运销秩序。另外，焦炭集团也要抓好1222号文件的贯彻落实，力争在年内使票据查验回收率有一个大幅的提高。
同志们，做好今年的煤炭销售票工作，任务艰巨，使命光荣，意义重大。希望各级各类涉煤涉票单位能够认清形势，振奋精神，团结一致，力争使今年的票证使用管理工作再上一个新的台阶，为完成省局今年的三项重点任务做出应有的贡献！
谢谢大家!
