靳善忠副省长在2008年山西省煤炭产运需衔接视频会上的讲话

　　煤炭工业是我省重要的支柱产业，对全省经济社会的发展至关重要，今年以来全省的煤炭行业在省委省政府的正确领导下，集中实施了煤炭工业可持续发展的政策措施的制定工作，启动了煤炭行业的第三战役，进一步理顺了煤炭行业的管理体制，煤炭的安全监管长效机制和整顿攻坚战取得了重大进展，顺利地完成了第一、二阶段关闭矿井的任务，第三阶段关闭403座矿井的工作也正在加快落实，同时煤炭大企业大集团的培育发展也取得了重大进展。

　　煤炭经济运行的质量和效益有了明显的改善，今年1——10月份全省累计生产原煤5.02亿吨，同比增加4500万吨，增幅9.8%，煤炭出省销量累计完成4.35亿吨，同比增加6500万吨，增幅14.6%，其中铁路出省3.38亿吨，同比增加5000万吨，增幅17.6%，公路出省销量9800万吨，同比增加1500万吨，增幅11.88%。

　　近年来，国家不断加大煤炭订货改革的力度，欧新黔副主任刚才讲话中讲到，2005年实现了“三个突破”，06年实施了“三项措施”，07年继续推进“三个深化”，从目前看，已初步形成了在国家宏观调控下，由供需企业根据市场供求关系自主衔接资源、协商定价的新机制。

　　第一，2008年煤炭订货改将进一步引入市场机制，继续坚持企业自主签订合同，完善煤炭价格新型机制，优化运力配置，这些改革为煤炭生产企业和终端用户按市场化运作创造了条件，充分体现了企业的自主权，也反映了企业的意愿，这对供需双方都是十分有利的。

　　从今年我省煤炭销售情况来看，受国家经济快速增长，市场需求增长，管理关闭矿井的数量增加，部分煤矿停产整顿的因素影响，总体上讲全省特别是最近一段，煤炭货源紧张，市场需求增加，价格上涨，煤炭企业的销售收入增加。从煤炭市场需求来看，我们的经济仍然继续保持增长，随着国家宏观调控成效的进一步显现，高耗能产业的过快增长将进一步受到抑制，同时，大力推进节能减排，再一个，国家限制煤炭的出口，从预测来看，明年煤炭的需求和销售还会进一步有所增加，但是增幅可能会趋于回落，总而言之，各级政府和所有从事煤炭销售的部门和生产企业要认真总结近几年来的煤炭销售工作，要认真地分析明年的煤炭市场形势，要搞好本企业的市场定位，有针对性地做好明年的产运需衔接工作。

　　第二，要按照国家政策要求精心组织，积极做好2008年煤炭产运需的衔接工作。就是要求政府、部门、企业严格按照国家政策、框架、原则和要求，搞好煤炭产运需衔接工作，特别是我们煤炭大省更要按照国家宏观调控，要顾全大局保证重点，供需双方合理协商价格。

　　具体讲，一是要把产运需衔接工作与我省煤炭工业的健康发展结合起来。今年我省煤炭销售交易改革有所进展，中国太原煤炭交易中心在国务院有关部门的关心下，在省经委、煤炭生产企业、广大煤炭用户大力支持下，已正式挂牌开始运营，煤炭交易中心要在坚持国家宏观政策调控下和指导下，以保障国家能源供应为前提，以保证重点为前提，坚持公开公平公正的原则，服务企业，按照市场化原则运营，要充分发挥市场对煤炭资源配置的引导和调节作用，也就是要为煤炭的产运需各方发挥高效服务平台。刚才，欧副主任讲了要在三到五年改革的目标，就是煤炭交易中心，全国的也好，区域的也好，地方的也好，就是这个目标，作为煤炭大省，我们一定要先走一步。同时，从今年到明年，煤炭管理部门在落实合法资源工作上也进行了积极的尝试，也就是严禁违法非法煤炭进入销售渠道，要求地方所有的合法煤炭经销企业积极必须与合法煤矿签订销售合同，在落实资源以后，方可与用户进行签订，在今年产运销衔接工作中，各级政府各、有关部门、煤炭企业要进一步规范煤炭市场秩序，要积极落实货源，严禁证照不全的非法煤矿参与衔接，严禁非法开采的煤炭进入市场，同时，要严禁煤矿超能力开采。同时要强调合同的严肃性和合法性，杜绝签订虚假合同，要把产运需衔接工作同可持续发展基金的查验结合起来，总而言之，要充分发挥各个环节的作用，从源头上管理好煤炭资源的合法生产。

　　二是要把煤炭产运需衔接工作与落实国家产业政策结合起来，就是明年煤炭销售仍要将居民生活、电力、钢铁、化肥行业作为跨省区配置运力的重点，要求这些行业要符合国家发展规划、符合产业政策、符合相关规定，也是审批合格的企业。对这些企业，不分所有制、不分隶属关系、都要平等参加供需衔接，在煤炭能源和运力的配置上，还要注意妥善处理好公平竞争和保障重点的关系，也就是以平等竞争为基础，在此基础上保障供应，同时要向产业政策鼓励和符合审批规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜，总之，在框架范围内，要支持煤矿优化用户结构和产品结构，要支持用户优化煤炭资源结构。

　　三是要把煤炭产运需合同的签订与合同的监管结合起来。我就不再多讲，从现在来看，煤炭合同的兑现率偏低，国家有关部门在这个方面专门发文进行了要求，依法维护合同的严肃性。我讲了，明年产运需衔接重点要搞好煤炭销售合同的监管，所以，经委也好、煤炭局也好、交易中心也好，都要按照各自的职能加强对煤炭销售合同兑现的监管。总之，要在坚持市场化的原则下，从目前来看，一要保证重点，二要保证省内重点，地方煤矿也好，大煤矿也好，不管公路也好，铁路也好，要为省内的重点用户、为电力用户优先保障，同时，煤矿、用户都要注重建立稳定的中长期的供需关系，这一点非常重要。

　　借此机会，我再强调一下煤矿的安监工作。今年一到十月份，各类型煤矿一共事故死亡316人，比去年同期减少35人，百万吨死亡率0。667，比去年有所下降，总体上有所好转，但是十人以上的煤矿特大事故还比较多，所以目前正值冬季供暖供电供热的高峰期，煤炭货源紧张，价格上扬，很容易出现一种超进度超能力生产，同时也容易出现非法违法煤矿的违法生产，而且岁末年初也是生产事故的多发期，要求各级政府、各有关部门、煤炭企业一定要按照省政府在全省的安全生产电视电话会议的要求，严格安全责任落实，巩固专项行动的结果，做好煤矿瓦斯治理和预防工作，特别是，要加快安全第三阶段关闭矿井的任务，严禁超能力生产，坚决防止重特大事故发生。