省经委洪发科主任在2008年全省煤炭产运需衔接工作电视电话会议上的讲话

同志们：

　　刚才大家都收听收看了2008年度全国煤炭产运需衔接电视电话会议，听取了国家发展改革委欧新黔主任的重要讲话，对2008年度煤炭订货及重点煤炭产运需衔接的原则和要求都有了了解，从现在起就要正式开始2008年度的重点煤炭产运需衔接的工作了。刚才煤炭局守祯局长作了讲话，就我省煤炭企业搞好2008年度的煤炭订货与运输衔接工作进行了具体的安排部署，我认为完全符合这次电视电话会议的精神，一会儿靳省长还要作重要讲话，希望各市工业经济主管部门和全省的煤炭产运销企业会后要认真领会精神，贯彻落实。由于时间关系，下面重点强调几点意见：

　　一、要认真贯彻落实这次全国重点煤炭产运需衔接会议的精神，全力做好我省的煤炭产运需衔接工作，为2008年煤炭经济良好发展奠定基础。国家发展改革委欧新黔副主任在讲话中总结了近年来煤炭订货改革工作，分析了当前我国经济和全国煤炭市场产运需形势，提出了2008年进一步引深煤炭订货方式改革的意见和要求，特别是明确了2008年全国重点煤炭产运需衔接的方式、原则、重点、要求。2008年的煤炭订货要在2007年改革订货机制的基础上重点在两个方面取得进一步的突破，也就是欧主任在讲话中提出的两大基本原则，一是要引入竞争，在煤炭资源和运力配置上，在处理公平竞争和保障重点上，进一步突出了竞争机制的作用，就是要以公平竞争为基础，在竞争机制的轨道上保证重点，这是完全符合社会主义市场经济发展的规律和要求的，对此无论是煤炭的供应企业还是煤炭用户一定要有清醒的认识，在煤炭订货中坚持和把握好这一原则；二是继续推进煤炭价格的市场化改革，逐步建立煤炭价格的市场形成机制，使煤炭的价格能够反映市场的供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等。长期以来，我省的煤炭销售价格一直维持在较低水平，煤炭价格不能反映煤炭生产的真实完全成本，煤矿企业始终处于维持简单的再生产，企业无法提高生产装备水平，安全投入不足造成事故隐患多，职工生活得不到改善，采煤造成的地质灾害得不到及时治理、生态破坏和环境污染严重，煤炭生产越多损失越大，资源优势形不成经济优势，这些都和不合理的价格有关，也严重影响了山西作为全国重要的煤炭生产基地的可持续发展，为此，国家从今年在我省开始实施煤炭可持续发展试点政策。欧主任在讲话中明确了完善煤炭价格形成机制的具体要求，指出对近年来国家和地方出台的一系列扩大煤炭成本支出、推动价格上涨的政策因素，凡按规定经过国家批准的，应予执行，这对我省煤炭企业是一个利好的因素，在这次煤炭产运销衔接订货中大家一定要抓住有利的市场环境和政策机遇，积极与用户协商，争取能把价格落实到位。这次下达的重点煤炭运力配置框架意见，与去年相比除了在大秦线上略有增加外，没有大的变化，要求由供需企业自主签订合同以及根据合同进行运力配置的原则与去年基本一致，另外特别对加强合同监管、提高合同兑现率上提出了新的更高的要求。总之，今年煤炭的的订货形势和政策环境相对比较有利，全省煤炭企业一定要认真学习，领会这次电视电话会议的精神，在省煤炭领导组的领导下，按照国家和省主管部门的宏观指导意见，在省煤炭局、省销办的具体组织下，精心组织，全力做好这次重点煤炭产运需衔接工作，提升我省煤炭行业整体效益，为全年煤炭经济顺利运行打下一个坚实的基础。

　　二、要把重点煤炭产运需衔接工作与落实国家宏观调控，节能减排、淘汰关闭落后产能的产业政策结合起来。近年来，按照科学发展观的要求，为促进经济社会可持续发展，国家进一步加大节能减排、关闭淘汰落后工作力度，坚决关闭高污染、高能耗等落后生产能力，大力发展循环经济，促进节能降耗。欧主任在讲话中特别在优化运力配置方面强调要向产业政策鼓励和符合项目审批规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜，因此在这次重点煤炭产运需衔接过程中全省各煤炭企业要认真贯彻落实以上原则，要认真审查审核订货企业资格，严把订货企业资格关，对于属于高耗能、高污染、低效率的落后钢铁、化肥、焦化、电力、建材企业一律不得纳入订货范围，我省煤炭生产企业一律不得与上述企业签订煤炭订货合同。特别要对主焦煤等稀缺资源实行保护政策，当前省内炼焦煤资源十分紧缺，省内的重点焦化厂都在闷炉压产，在此情况下特别要强调炼焦煤订货，一定要坚持以上原则，买方应是产业政策鼓励和符合项目审批核准规定的企业，凡是未通过国家发改委焦化行业准入公告的省外焦化企业，不得签订炼焦煤供货合同。

　　三、要把出省煤炭产运需衔接与保证省内煤炭稳定供应有机地统一起来，确保煤炭经济和全省经济协调顺利运行。欧主任在讲话中明确2008年继续区分跨省区和省区内煤炭产运需衔接，对省区内的衔接，由产煤省区政府根据统一的改革原则，负者具体组织。目前，省经委正在组织有关部门对全省今年的煤炭用量进行摸底，有几个行业的情况已经摸上来了，下一步也要根据国家关于这次订货精神制定2008年省内重点煤炭产运需衔接框架意见，并在此基础上组织指导全省重点煤炭生产企业和重点用煤行业、重点用煤企业进行省内用煤资源衔接。做好省内用煤的稳定供应，对于保证全省整体经济顺利运行，保证全省社会稳定有着重要的作用，我们了解到省内煤炭用户和省内的煤矿企业，特别是与大矿都正在洽谈磋商，今天省内重点用煤企业也来产加了会议，特别是省内电厂要深刻领会国家关于煤炭订货引入竞争机制和建立市场定价机制的两大原则，要正视自己的优势和不足，积极主动适应市场要求，顺应当前煤炭订货改革的潮流，要狠抓管理，强练内功，提高自身抵抗市场波动的能力，保证企业用煤的稳定供应；煤炭企业一定要正确处理好省内、省外煤炭供应的关系，要继续坚持“先省内、后省外，先重点、后一般，先铁路、后公路”的原则，在做好省外订货的同时，要优先安排好省内煤炭供应的资源及运力安排。

　　四、要突出做好重点煤炭产运需衔接的运力配置工作，切实落实国家发改委提出的在铁路运力制约条件下，落实科学发展观，运力配置坚持对居民生活用煤，对高耗能行业中符合国家产业政策和准入条件，循环经济、节能降耗、环境保护搞得好的企业优先的精神。山西煤炭的发展离不开铁路等运输部门的支持，山西煤炭结构调整的实施、关闭淘汰小煤矿、打击煤炭私开滥挖同样也离不开运输部门的支持，要把有限的铁路运力向国有重点煤矿和符合产业政策的地方煤矿倾斜，向合法生产的煤炭倾斜，向省内、省外符合产业政策的用煤行业、用煤企业倾斜，从运力配置上要采取措施卡住非法煤炭进入流通领域的渠道，支持和促进全省煤炭工业的健康发展。总的看今年我省的运力没有大的增加，所以大家不要再把太多的精力放在争计划、抢运力上，应该在调整优化订货结构上多动动脑筋，在争取价格上多下功夫，在现有的运力基础上争取更大的效益。

　　五、要进一步加强和改善政府的宏观调控力度，保证按期完成重点煤炭产运需衔接工作，保证全年煤炭产运销的顺利运行。这次产运需衔接工作国家安排20天用于企业间的衔接，之后就要进行合同汇总和运力平衡，对限期内没有签订合同的不再预留运力，时间比较短，任务很重，希望各煤炭企业要在省政府煤炭领导组及自古管部门的宏观指导下，由煤炭局、煤炭销售办公室的具体组织，按照国家发改委关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接的通知精神，在国家下达的框架意见内，抓紧时间，加快进度，加大力度，保质保量完成这次重点煤炭产运需衔接工作。另外就是还要强调一下对日常经济运行的协调，煤炭订货工作固然重要，但还只是煤炭运销工作的一个重要的环节，更重要的是日常的运行，随着我省煤炭运销环境的变化，对煤炭运销管理也提出了新的要求，针对在今年省内外煤炭供应中出现的一些问题，2008年我们要进一步加强煤炭运销的监管，改革和完善煤炭运销管理办法，有针对性地制定和出台一些调控措施，要求各有关部门和煤炭供运需企业必须自觉服从省出台的宏观调控措施，不得各行其是、各自为政。

　　最后，我代表省经委向一年来工作在煤炭生产运销第一线的广大干部职工、向全省工业系统特别是电力企业的广大干部职工以及为山西经济发展做出重要贡献的铁路运输部门的广大干部职工表示衷心的感谢，预祝这次重点煤炭产运需衔接工作取得良好的成绩，谢谢大家。